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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險管控的通知

 

建辦質(zhì)[2017]68號

 

有關(guān)省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，天津市、重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會、交通委：

　　近年來，城市軌道交通工程生產(chǎn)安全事故大多與工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前風(fēng)險預(yù)控不到位有關(guān)，造成較大生命財產(chǎn)損失。為強(qiáng)化城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（以下簡稱關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)）施工前風(fēng)險預(yù)控措施，提升關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險管控水平，有效防范和遏制事故發(fā)生，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

　　一、總體要求

　　（一）明確關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險管控原則。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是指軌道交通工程開（復(fù)）工或施工過程中風(fēng)險較大、風(fēng)險集中或工序轉(zhuǎn)換時容易發(fā)生事故和險情的關(guān)鍵工序和重要部位。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險管控要堅持全面識別、重點(diǎn)管控、各負(fù)其責(zé)、強(qiáng)化落實(shí)的原則。要將開展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前條件核查作為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險管控的重要手段。

　　（二）規(guī)范開展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險管控。應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》（建質(zhì)[2010]5號）、《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險管理規(guī)范》（GB50652-2011）和《城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范》（GB50722-2011）等制度規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對城市軌道交通工程施工關(guān)鍵工序和重要部位實(shí)施風(fēng)險管控。

　　（三）強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險管控責(zé)任落實(shí)。各地城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管部門和建設(shè)單位等參建各方要高度重視關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險管控工作，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，不斷加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前條件核查，嚴(yán)格控制施工風(fēng)險。

　　二、明確關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險管控內(nèi)容

　　要按照城市軌道交通工程自身風(fēng)險和周邊環(huán)境特點(diǎn)及危險程度確定關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險管控的具體內(nèi)容。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險管控內(nèi)容主要包括：勘察和設(shè)計交底的完成情況；專項(xiàng)施工方案編制、審批和專家論證情況；監(jiān)測方案編制審批及落實(shí)情況；施工安全技術(shù)交底情況；安全技術(shù)措施落實(shí)情況；周邊環(huán)境核查和保護(hù)措施落實(shí)情況；材料、施工機(jī)械準(zhǔn)備情況；項(xiàng)目管理、技術(shù)人員和勞動力組織情況；應(yīng)急預(yù)案編制審批和救援物資儲備情況；相關(guān)工程質(zhì)量檢測資料；法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合同約定的其他情況。

　　三、嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險管控程序

　　關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險管控由建設(shè)、監(jiān)理、施工、勘察、設(shè)計、第三方監(jiān)測等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人參加，按以下程序進(jìn)行：

　　（一）施工單位根據(jù)《關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)分類清單》（見附件）編制《關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)識別清單》，報監(jiān)理單位審批。

　　（二）施工單位對照經(jīng)監(jiān)理單位批準(zhǔn)的《關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)識別清單》，對關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前條件自檢自評，符合要求的報監(jiān)理單位。

　　（三）監(jiān)理單位對關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前條件進(jìn)行預(yù)核查，通過后報建設(shè)單位。

　　（四）建設(shè)單位（或委托監(jiān)理單位）依據(jù)相關(guān)制度規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織開展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前條件核查。

　　（五）通過核查的，方可進(jìn)行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工；未通過核查的，相關(guān)單位按照核查意見進(jìn)行整改，整改完成后建設(shè)單位重新組織核查。

　　四、強(qiáng)化風(fēng)險管控保障措施

　　（一）明確核查人員工作職責(zé)。參加關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前條件核查的人員應(yīng)具備相應(yīng)職業(yè)資格，按照建質(zhì)[2010]5號文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對涉及到的施工條件逐項(xiàng)進(jìn)行核查，形成明確核查意見和書面核查記錄（包括影像資料），并對簽署的核查意見負(fù)責(zé)。

　　（二）加強(qiáng)督促檢查。城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管部門要督促參建單位做好關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險管控工作，對因關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險管控不到位而引發(fā)事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，要依法進(jìn)行處理、處罰。

　　各地可根據(jù)本通知要求，建立完善關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險管控相關(guān)制度，進(jìn)一步明確關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前條件核查標(biāo)準(zhǔn)、程序、內(nèi)容和組織方式，確保關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險管控落實(shí)到位，有效防范城市軌道交通工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　附件：關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)分類清單（參考）

　　　　　　　　　　　　　　                                        中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
                                                                                           2017年11月1日

 

 

附件

關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)分類清單（參考）

序	類別	關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)名稱	備注
1	明挖	深基坑開挖(車站、附屬工程、風(fēng)井)	降水、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、地基處理等開挖準(zhǔn)備
2
3	暗挖	豎井開挖
4		馬頭門開挖	開口寬度小于6米的首次；開口寬度大于6米的全部
5		多導(dǎo)洞施工扣拱開挖	首次
6		大斷面臨時支護(hù)拆除	首段
7		擴(kuò)大段開挖	首循環(huán)
8		仰挖、俯挖	首循環(huán)
9		鉆爆法開挖	首次
10		穿越重大風(fēng)險或復(fù)雜環(huán)境	穿越既有鐵路、地鐵隧道、高速公路、江河湖海、密集建筑群、重要建筑物、文物、重要管線（中壓及以上的燃?xì)夤艿馈⒏邏狠斢凸芗按篌w量雨水箱涵、大直徑污水管等）、有毒有害氣體地層、高架橋等
11		圍巖等級突變處開挖	降低2個（含）等級
12		區(qū)間聯(lián)絡(luò)通道開口施工
13	盾構(gòu)	深基坑開挖（始發(fā)井、接收井）	降水、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、地基處理等開挖準(zhǔn)備
14		盾構(gòu)始發(fā)
15		盾構(gòu)到達(dá)
16		盾構(gòu)開倉
17		盾構(gòu)機(jī)吊裝
18		空推段
19	盾構(gòu)	穿越重大風(fēng)險或復(fù)雜環(huán)境	穿越既有鐵路、地鐵隧道、高速公路、江河湖海、密集建筑群、重要建筑物、文物、重要管線（中壓及以上的燃?xì)夤艿馈⒏邏狠斢凸芗按篌w量雨水箱涵、大直徑污水管等）、有毒有害氣體地層、高架橋等
20		工程自身重大風(fēng)險	疊落隧道上洞施工、覆土厚度不大于盾構(gòu)直徑的淺覆土層地段、平行盾構(gòu)隧道凈間距小于盾構(gòu)直徑70%的小凈距地段、大坡度（大于3%）等特殊地段施工。
21		區(qū)間聯(lián)絡(luò)通道開口施工
22	高架	跨越鐵路或道路的預(yù)制梁架設(shè)施工
23		跨越鐵路或道路的掛籃懸臂混凝土澆筑施工
24		架橋機(jī)安裝、走行	首次
25	起重吊裝	龍門吊、塔吊等起重機(jī)械安裝/拆卸（含起重量300kN及以上的其他起重設(shè)備）
26		采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法且單件起吊重量在1OOkN及以上的起重吊裝施工（含多臺起重設(shè)備協(xié)同等吊裝作業(yè)）
27	模板工程及支撐體系	超過一定規(guī)模的模板支撐系統(tǒng)混凝土澆筑	模架搭設(shè)高度8米及以上、或搭設(shè)跨度18米及以上、或施工總荷載15KN/㎡及以上、或集中線荷載20KN/m及以上的混凝土澆筑
28	設(shè)備安裝	鋪軌(調(diào)試）行車	首次
29		變電所啟動	首次
30		行車類設(shè)備上線	首次
31	其他	頂管施工的始發(fā)/接收
32		人工挖孔樁施工	深度超過 16 米首樁
33		樁基托換	首樁
34		鑿除既有運(yùn)營車站主體結(jié)構(gòu)