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深圳市住房和建設局關于2018年建筑業企業資質動態核查和建筑市場違法行為專項檢查情況的通報

　　深建設〔2018〕40號

各有關單位：

　　根據《廣東省住房和城鄉建設廳關于2018年度開展建設工程項目執法監察工作的通知》（粵建執函〔2018〕600號）和《深圳市住房和建設局關于開展2018年建筑業企業資質動態核查和建筑市場違法行為專項檢查工作的通知》（深建設〔2018〕23號）（以下簡稱《通知》）的要求，市、區兩級建設行政主管部門于2018年5月至6月聯合開展了建筑業企業資質動態核查和建筑市場違法行為專項檢查行動，現將檢查情況通報如下：

　　總體情況

　　高度重視。此次檢查為近年來受檢企業最多、檢查力度最大的一次行動，市局、區局領導高度重視，于5月9日召了開全市2018年建筑業企業資質動態核查和建筑市場違法行為專項檢查動員會議，成立了建筑業企業資質和建筑市場專項檢查領導小組，組建了專家庫，開展了專門培訓，建立了微信群，及時解答、交流相關工作，建立了較為順暢的工作機制。各區住建部門認真制定了工作方案，扎實推進檢查工作。

　　突出重點。本次檢查重點主要為建筑業企業資質動態核查和建筑市場專項檢查，一是抽取2016年以來經市、區建設行政主管部門審批、取得建筑業企業資質（含新申請、增項）的企業，二是抽取在我市發生施工生產安全事故、存在拖欠工人工資或被投訴舉報的項目或企業。

　　依法查處。本次檢查分為三個階段：企業自查階段。各企業根據《通知》要求進行自查自糾，準備受檢資料。住建部門檢查階段。市、區住建部門隨機抽取企業和工程項目進行現場檢查。市住建局督查階段。市住建局對各區建設行政主管部門資質動態核查和建筑市場違法行為檢查情況進行監督檢查。

　　本次檢查，市、區共出動檢查人員1573人次，檢查建筑企業520家，在建工程288項，對于發現問題的企業依法依規發出責令整改通知書329余份;對涉嫌存在轉包、違法分包、無資質承攬工程行為的企業，立案調查16宗。

　　二、檢查發現的主要問題

　　部分受檢企業未能按《通知》要求開展自查自糾，暴露出企業管理意識不強，對檢查工作不夠重視等問題，且部分企業存在不配合檢查工作的情況，主要有以下幾方面問題：

　　（一）建筑業企業資質動態核查方面

　　1.主要人員問題。根據《建筑業企業資質標準（住房城鄉建設部第22號令）》規定，本次受檢的企業大部分不滿足以下幾點要求，一是人員數量及種類達不到最低資質標準要求；二是不能提供相應的證件、證書原件；三是企業所提供的主要人員不能到場或到場人數達不到要求；四是企業所提供的主要人員未能按照要求繳納社保或已斷繳。

　　2.注冊地址問題。部分企業實際辦公地址與注冊地址不一致；公司搬遷后，未按要求辦理相關變更手續；現場檢查時無公司掛牌、無人員資料、無人員到場。

　　3.不配合檢查問題。在檢查過程中，部分被檢查企業已人去樓空，無法取得聯系；有的企業不僅不配合檢查工作，還通過搬離辦公場所、緊閉辦公場所大門等手段規避檢查。

　　（二）建筑市場違法違規核查方面

　　1.專業工程分包程序不合法。部分建設工程存在施工總承包合同未約定，又未經建設單位認可，總承包單位將專業工程分包給其他施工單位的情況。

　　2.施工單位派駐項目的相關負責人不到位。檢查當天，部分建設工程存在項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要人員不在施工現場的問題，部分主要人員不具備相應執業資格。

　　3.違法分包或掛靠。存在將專業工程或勞務工程發包給不具有相應資質的企業，或以個人名義掛靠勞務公司承接業務等行為。

　　4.不配合調查。在后續立案查處中，存在相關企業不提供調查人員依法要求提供的材料，主要人員不到現場不接受調查等情況。

　　本次檢查，大部分企業能夠按照《通知》要求，認真備檢，現予以表揚。但小部分企業未按要求進行自查自糾，且部分企業不配合建設行政主管部門的檢查，現予以通報批評（詳見附件）。

　　三、下一步工作要求

　　（一）認真扎實完成限期整改

　　對本次資質動態核查中限期整改的企業，要認真對照資質標準，在規定時限內整改完畢，將整改材料報送市、區建設行政主管部門。建設行政主管部門將對整改事項逐一核查企業人員、證件，對照標準審核是否符合要求。對整改期限內未提交整改材料或仍未達到資質標準要求的，市區建設行政主管部門將撤回其相應的建筑業企業資質證書。

　　（二）及時處理違法違規行為

　　對本次建筑市場專項檢查工作中發現存在轉包、違法分包、掛靠等行為的建設工程，總承包單位、分包單位應主動配合主管部門的調查工作，提供相關材料。對于拒絕配合調查工作的，建設行政主管部門應及時在官網通報批評，按相關規定從嚴處理并納入信用管理，同時加大對該項目日常檢查頻率。對發現的違法線索應及時立案查處，責令企業改正違法行為，并依法作出行政處罰。

　　（三）主動加強企業合規性建設

　　各企業應大力倡導合規管理文化，用制度狠抓市場行為規范，主動提高企業領導層及員工的合規意識，加強對《建筑業企業資質管理規定（住房城鄉建設部第22號令）》、《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）（建市〔2014〕118號 ）》的內部宣傳和學習，建立對企業內部合規行為的監督和評估體系，自覺抵制資質造假、圍標串標、轉包、違法分包、掛靠等行為。

　　（四）全面開展掃黑除惡治亂專項斗爭工作

　　各相關單位要深入貫徹落實中共中央、國務院《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》,對照《深圳市住房和建設局掃黑除惡專項斗爭公告》中提出的七個重點涉黑涉惡涉亂行為展開治理，進一步規范我市住房建設領域秩序。七個涉黑涉惡涉亂行為分別是：建設過程中黑惡勢力煽動鬧事行為；在建筑工程招標過程中，強攬工程、惡意競標、暴力圍標等黑惡勢力行為；以恐嚇、威脅、暴力等黑惡勢力行為破壞他人財產、侵犯人身安全的“黑中介”、“黑物業”；黑惡勢力插手建筑廢棄物承運和受納、燃氣經營等行為；在建筑材料供應、運輸等環節，以恐嚇、威脅、暴力等黑惡勢力行為強攬工程；采取賄賂、暴力、欺騙、威脅等手段，干擾破壞業主委員會換屆選舉，壟斷業主委員會資源、侵吞集體資產、專項維修資金的黑暗勢力；違規騙取、套取住房公積金行為。要將“掃黑除惡”與“市場治亂”有機結合，深入摸排黑惡勢力線索，嚴厲打擊建設領域亂象。各相關單位要加強宣傳，加大對“掃黑除惡”專項斗爭工作精神傳達力度，加大線索摸排力度，積極發動群眾對建設領域的黑惡行為、行業亂象等情況及時向市掃黑除惡辦及市、區住房建設部門舉報。

　　特此通報。

 

• 附件.2018年建筑業企業資質動態核查和建筑市場違法行為專項檢查通報企業名單.docx

 

　　深圳市住房和建設局

　　2018年8月20日